（我会在市政协十二届二次会议上的提案）
我市水资源短缺的问题日趋严重，2003年夏秋大旱更是雪上加霜。解决我市水资源短缺问题，应坚持开源节流并重，大力发展节水技术和措施,实施中水工程。目前我市中水利用存在如下问题：
（一）中水利用的意识不到位。由于我市现在仅有桥西污水处理厂中水利用，中水利用工作的宣传力度不够，广大市民对中水利用方面的知识了解很少，对我市水资源短缺的严峻形势缺乏认识。
（二）法规建设不完善。我市目前仍未出台中水设施建设管理的地方性法规，因此，造成一些符合建设中水设施的单位没有建设中水设施。只有相应的行政法法规来约束和规范，才能保证中水设施的正常建设并发挥中水设施的最大效能。
（三）缺乏中水工程建设管理的市场机制和创新意识。资金不足,是当前中水工程建设的瓶颈，严重制约着中水工程的发展。缺乏发展中水工程的创新思路，缺乏吸引人才、技术、资金投入的市场氛围和政策措施。没有建立起一个适应市场经济体制的自我发育、自我生长的内在机制，没有使市场成为引导中水工程发展的主导因素。
（四）没有建立起适应市场机制的水价体系。投入产出是衡量中水工程经济合理性的重要指标。只有中水工程建设者有利可图时，才能激活中水市场。目前，水的价格既没有反映水的价值，也没有反映水---作为稀缺资源和重要物资的稀缺程度，用者不必承担其用水所产生的外部不经济性。目前，水价过低造成了供水企业不能自我发展、开发利用得不到有效保护，中水工程的经济效益低下，妨碍了用水者在提高水的利用率方面的投入。
为推动我市中水利用工作健康、顺利发展，为此我们建议：
（一）加快中水设施管理的立法工作。现阶段及今后中水利用工程不管从规划、设计、建设到运行管理都应由相应的法规来规范，以保证中水设施的建设和正常运转。我市应结合建设部《城市中水设施管理暂行办法》和我市供节水管理方面的法律法规，尽快出台中水管理的地方性法规，依法管理好城市中水设施建设和管理工作。
（二）强化中水利用的规划管理工作。我市符合建设中水工程条件的单位很多，但实际上仅几个新建小区有建设规划。未建单位由于改造工程繁杂、费用高等原因，实施起来难度相当大。因此，中水利用工程的建设必须提前规划，规划主管部门与节水行政主管部门应该达成一致，对符合建设中水利用工程的建筑，必须规划设计中水利用工程。对符合建设条件但又确实不能立刻建设中水利用工程的，应预留中水处理设施和中水利用管道的位置，时机成熟后，就立即建设。今后，中水应作为城市供水的重要组成部分纳入国民经济计划，新建、扩建、改建的工程项目，必须通过节水措施评价才能开工建设。
（三）按照市场机制，培育中水工程建设运营主体，借鉴国外经验，建立中水工程的投融资体制，建立通畅的投融资渠道。
1、 在投资建设方面，政府要改变思路，按照"谁投资、谁受益、谁使用、谁付费"的原则，把中水工程由公益事业转变为产业，由政府包办转变为社会承办，按照市场机制建设运营。对于按要求应该建设中水工程的单位，单位可以自建，也可以采取近些年国际上较为流行的BOT运作方式，即投资运营回报模式。BOT方式要求，中水工程建设单位（或使用单位）不再是工程的投资主体，而将建设和运营权都有交给企业，企业通过运营收费收回投资，获得收益，若干年后企业将产权移交给建设单位或使用单位。BOT模式可以刺激社会资本进入中水工程市场，既解决了中水工程建设资金不足的问题，也促进了中水产业的发展，更有利于吸引人才和技术，增加就业，培育我市经济新的增长点。
2、 中水工程的经营方式应与投资方式相适应。自建中水工程可由建设单位直接经营，也可以将中水工程的经营权委托给其他企业，实行企业化管理和特许经营制度。无论哪种经营运作方式，中水工程的生产和服务，都必须符合国家和地方法律法规的有关规定，接受有关部门的统一管理和监督。对于从事中水工程建设运营的企业，要按照环保产业的有关规定，给予减免税的政策优惠。
（四）建立社会主义市场经济体制下的水价体系，使用水者的外部不经济性内在化，利用经济杠杆，激发用水者对中水工程建设投入的积极性。根据用水的优先次序和对水质的内在要求，制定自来水的价格和污水处理费标准。居民生活用水实行阶梯水价，使多用水者付更多的水费；企事业单位的生产生活用水实行定额用水、计划用水，超额累进加价收费；绿化、清扫、冲厕等可由中水替代的用水，水价要高于生产生活用水价格。用水价格中应包含一定的水资源费，污水处理费的收取标准应不低于污水处理成本，利用中水者应减收部分水资源费和污水处理费等优惠政策。
（五）建立各种类型的中水示范工程。示范工程不仅是摸索经验、典型突破的引路工程，而且是技术创新和体制创新的综合载体。组织力量在以下方面进行示范：
1、 利用市场机制，吸引社会资金，建立中水工程社会化建设、运营的示范工程，推动产业化进程；
2、 建立城市污水回用于工业用户的示范工程；
3、 对新建住宅小区，建立节水和水的综合利用示范工程，探索生态住宅小区的建设路子。
