(我会在市政协十二届一次会议上的书面发言)
1999年以来，我国高校普遍实行大规模扩招，逐步使高等教育向大众化迈出了可喜的步伐。走在全省乃至全国前列的宁波中小学教育，使更多宁波生源有了接受高等教育的机会。据市高招办的统计，1998年至2002我市考入高等院校（含高职）学生数分别为：1998年7210名，1999年11060名，2000年16358名，2001年22198名，2002年25879名。短短的五年时间，高校入学人数翻了近两番。无疑，这对优化我市人口总体质量、促进人才培养大有裨益。但与此同时，也给我市的毕业生就业工作带来了巨大的压力。
一、我市高校毕业生就业供需矛盾突出之现状
2003年我市迎来了扩招后高校毕业生就业的首个高峰期，供大于求的矛盾十分突出。下面是市人事局的一组统计数据：
（一）供需总量情况：今年本市生源大中专毕业生总量为1.94万人，预计外地欲来甬就业的大学生约5、6千人，合计应聘毕业生为2.5万人以上。而目前宁波市各用人单位提供的就业岗位大致为1.2万个（可能还会有少量的增加），毕业生供需比大约为2：1，就业形势十分严峻。
（二）供需结构情况：1、学历结构。高层次的博士、硕士生供不应求，本科生供大于求，专科及中专层次毕业生供求失衡。2、专业结构。需求较多的专业与往年大致相同，主要集中在计算机、机械、临床医学、电子、外语、管理、自动化、营销、财会、法律、建筑、金融、国际贸易、通讯与信息等。需求不足的专业主要是理科和农林类。
（三）需求单位情况：从今年宁波市大中专毕业生供需洽谈会的设摊情况看，鄞州区、保税区、北仑（开发）区、科技园区、镇海区、宁海县等单位较多，海曙区、江东区、余姚市、慈溪市摊位稳步增长。从设摊单位性质看，机关、事业单位128家，占17%；企业单位622家，占83%。
二、我市高校毕业生就业供需矛盾突出之原因
（一）全国范围高校扩招使毕业生总人数剧增。据有关部门统计，2003年全国高校毕业生人数达到212万，比去年增加了67万人，增幅达46%。而社会需求则缓慢增长或与往年持平，就业岗位的增长远比不上毕业生人数的增长，由此带来了严重的挑战。
（二）我市经济社会高速发展吸引了大量毕业生来甬。我市作为沿海经济较发达地区，为中小学教育的发展奠定了良好的基础，向高等院校输送的大学生数逐年快速递增。绝大部分宁波生源的学生愿意毕业后回家乡建设。另外，宁波良好的发展环境和宽松的就业政策，也吸引了大量的外地生源。据了解，2000年全市招聘高校毕业生7774名，01年为8007名，02年在01年的基础上上升了60%以上，达到12906人。今年欲来甬就业如上所述，大约将达到25000人，即使其中有一部分学生最后未能留甬，这个数字仍然比去年有了急剧增长。
（三）专业结构、学历结构失衡造成供求失衡。许多实证研究表明，“就业难”并不仅仅是供给过多造成的人才过剩，而更主要的是就业结构性矛盾突出的表现。造成这种结构性矛盾的一个很重要原因是高等教育本身的问题。虽然目前高等学校在专业设置过程中有相当大的自主权，但从招生到毕业过程中因信息滞后和渠道不畅，以及师资力量、教育设施不足等原因，使得高等院校的专业设置与社会需求仍然存在较大的差距。社会急需的人才高校不能及时培养，而有些就业岗位已饱和的专业每年却仍有大量毕业生流向市场，加重了教育资源的浪费和学生在就业中的困难。同时有些用人单位对毕业生学历的过高要求及高等院校在培养高学历人才方面（博士、硕士生）的能力所限，进一步加剧了供需失衡。
（四）高校毕业生对就业缺乏正确的认识。即使面对严峻的就业形势，许多毕业生还是不愿正视现实，他们的首选去向仍是党政机关、事业单位，不太愿意去中小企业就业；大部分毕业生的眼睛只盯着市内老三区，其次是鄞州中心区、镇海区、北仑区，不太愿意去其它县（市）。在甬某高校曾在应届毕业生中做过一次关于工资期望值的抽样调查，有近六成(56%)学生的选择集中在1000元/月到3000元/月之间，工资底线平均值为2244.6元。可见许多刚毕业生的期望值往往超出现实。
三、我市在毕业生就业工作方面所取得的成绩
（一）就业政策宽松、供需渠道畅通。我市近年来十分重视人才引进工作，将其列为“一号工程”。作为人才引进工作的一个重要组成部分，毕业生就业工作历来受到市领导的高度关注。市政府设有专门部门分管该项工作，已有多年运作的经验，制订了较为完备的就业办法程序，建立了多形式、多途径的就业渠道。如作为就业主渠道的宁波市供需见面会，从最大程度上在毕业生与用人单位之间架设了沟通的桥梁。同时供需信息搜集、公布等方面公开、透明、及时，使学生和用人单位都能有的放矢地进行联系和沟通，提高了就业洽谈的效率和成功率。
（二）在甬高校顺应形势，不断进行教改。根据宁波市的实际需要，我市各高等院校纷纷开展教育改革，有针对性地调整专业方向，培养我市紧缺专业的人才。在就业工作中，高校还设立了毕业生就业指导委员会及其下属的办公室，专门负责对学生就业工作进行指导。每年，除组织学生参加市人事局召开的供需见面会外，有些高校还自行组织供需见面会，邀请用人单位来校招聘。不少高校开设了就业辅导课，帮助学生正确认识自己，尽快适应社会的要求，找到能发挥聪明才智的单位。有的高校还鼓励在校学生创业，既解决学生本人的就业问题，还为其他学生创造了就业机会，又提高自身与实践相结合的能力，为毕业后更好地走向社会打下基础。
四、加强高校毕业生就业工作的几点建议
尽管高校扩招后毕业生就业形势日趋严峻，但“转变观念天地宽”，只要政府主管部门、高等院校、毕业生及社会各界共同努力，这个问题是能够解决的，并能化不利因素为有利因素，成为推动我市经济和社会发展的新的力量源泉。为进一步帮助毕业生就业，教育部、公安部、人事部、劳动保障部曾于去年9月5日联合发出通知（教学〔2002〕16号），要求各地进一步完善并严格执行就业准入制度，对新增加的就业岗位优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。在国家政策规定范围内，切实落实用人单位用人自主权，省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业。并允许高校毕业生包括专科（高职）毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。为此，根据宁波的实际，我们提出如下建议：
（一）政府及各相关部门积极联手，营造良好就业环境。
1、 经济的发展始终是统领我们一切工作的总纲，在毕业生就也工作上也不例外。只有把我市的经济建设搞上去，才能为莘莘学子提供更多的就业机会，才能吸引更多的高层次人才为我市服务，也才能为本市高等院校的进一步发展提供各方面的支持。因此，我们的一切工作仍然必须紧紧围绕经济建设这一中心任务开展。
2、 人事部门要不断完善人才信息网络，拓宽人才需求渠道，推动就业市场的建立和完善，为大学生营造更加宽松、透明、公平的就业环境。人才交流等专门服务机构要实现毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通；除了提供传统的供需见面会之外，充分运用现代化网络手段，搭建互联网上的信息平台，加快与用人单位和高校之间的网络体系联接，做到资源共享，设立类似“就业之窗”的网站，开展毕业生就业信息网上查询。逐步完善毕业生就业常设市场，根据实际需要开展不同行业、不同专业、不同学历，实行“大型多元化”与“小型多场化”相结合，有形市场与无形市场结合等多种形式的招聘会，发挥毕业生就业市场配置人才资源的作用。
3、 教育行政主管部门要从人力、物力、财力等诸方面大力支持在甬高校争创博士点、增加硕士点，为宁波市培养更多高层次的人才；要及时搜集人才需求信息和全国高校专业设置情况，根据供求关系对在甬高校的专业设置提出指导、建议意见。
4、 政府有关部门要积极开展调研工作，出台具体的优惠政策，引导高校毕业生到基层工作。要积极鼓励人才创业，鼓励毕业生跳出城区、大机关、大企业、高收入的小圈子，服务基层、扎根基层，以充分发挥自己的专业特长，在工作岗位上建功立业。
5、 政府及各部门还要加强对用工单位引导和监督执法力度。要加强毕业生与用人单位签约后的善后管理，引导用人单位积极关心人才事业发展前景，为人才提供发展的空间和机会。要严肃国有单位干部人事工作纪律，督促收入菲、待遇高、有发展、前途好的国有单位，在毕业生录用工作中坚持公开、公平、公正、择优的原则，秉公办事，杜绝任人唯亲等不正之风。
（二）高等院校努力创造有利条件，培养社会急需人才。
1、 要想方设法提高高学历人才的培养能力，积极申报博士点，增加硕士点的覆盖面、扩大硕士生招生数。研究生人数的大量增加，既能在一定程度上缓解近年的就业压力，又能为社会提供紧缺的、更高层次的人才，同时也必将提高高等院校教育和科研水平，提升学校的层次。
2、 变过去的“只管招生，不问就业”为现在的“按需招生，强化就业指导”。学校要主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查，根据产业结构的调整和就业市场的变化，及时做好专业设置的预测和规划工作，未雨绸缪，高瞻远瞩，逐步调整现有的师资和设备力量，压缩“长线”专业、发展“短线”专业；要抓紧改革教材、教学内容和教学方法，重视对学生综合能力的培养，在知识的深度和广度两方面对学生提出更高的要求，以拓宽学生的专业适应性，增强他们在就业或继续深造过程中的竞争力。迎接社会对人才需求方面的挑战。
3、 要增强高校的品牌意识。一所高校的学生在社会上是否受欢迎，一方面由学生本人所受到的教育质量有关，另一方面在很大程度上有赖于母校的知名度。作为高等学校，只有在教育、科研等方面同时下功夫，在社会上树立起一定的名望，才能帮助其毕业生在就业过程中处于有利地位。
4、 要完善毕业生就业服务体系，扎扎实实地做好毕业生的就业指导工作。建议将职业指导纳入我市高校教学课程，对毕业生进行诸如职业生涯的发展与规划、求职择业的准备、求职择业的基本程序、求职择业的方法与技巧、我国现行的就业政策与就业形势分析等的教育。帮助毕业生对自我进行正确的评估，即对个人的专业特长、兴趣爱好、性格特征、待人接物的能力、擅长的技能及个人志愿作出充分的、全面的分析。指导学生树立从基层做起的思想，适度调整就业期望值，对自己的职业目标作出符合实际的选择与调整，先就业后择业，志存高远，在实际工作中不断锻炼自己。在就业过程中，高校要充分发挥学生工作队伍的作用，积极做好向用人单位推荐毕业生的工作，实事求是、认真负责地介绍每一位毕业生的情况，树立良好的信誉。
（三）高校学生顺应时代变革要求，努力提高自身素质。
1、扎实的专业知识基础，是在竞争中取胜的根本。对于广大学生而言，在校期间努力学习，掌握更多的知识，将使自己的人生道路有更多的选择。既能考研、考博，又能受到更多的用人单位的欢迎。
2、要转变观念，主动出击，避免盲目的“自我设计”，有条件的可以自主创业。大学生就业制度的改革，竞争机制的引入，为毕业生和用人单位提供了“双向选择”的机会。这就要求大学生由被动等待分配到主动出击，“自我推销”，不怕受挫，通过各种方式向用人单位展示自己的能力，以获得社会认可和接纳。要降低择业标准，采取先就业后择业的态度，不要进行盲目的“自我设计”，在向“上”看的同时，也要向“下”看，以寻求更多的就业机会。同时学生还可以树立自主创业的择业观，为社会作出更大的贡献。
（四）用人单位积极转变用人观念，切实做到人尽其才
1、用人单位要珍惜人才，爱护人才，量才录用，杜绝人才浪费。人才使用中普遍存在的片面追求高学历的现象，在一定程度上加剧了人才供求失衡，造成了人才使用中的浪费，同时还浪费了我国十分稀缺的教育资源。因此，从国家、单位和人才三方面的利益着想，用人单位必须改变观念，做到人尽其才。
2、用人单位要真正从毕业生本身的素质和岗位的要求出发择优录用学生，不搞关系优先、“性别歧视”， 为学生创造更加良好的就业环境。
