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关于加快我市小微企业创业园建设的建议[2015年第4期(总第157期)] 
 
2015-12-16
 

 

 

    小微企业创业园是以解决小微企业发展空间为目的,充分利用产业集聚区新增的空间,引导社会各方参与,通过“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的方式,突出主导产业、高效利用土地,形成产业链相关联、服务链相支撑的产业园有机体。作为推动解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力、从源头上治理环境污染等问题的重要平台载体,建设小微企业创业园已成为各城市的共同选择。目前,宁波小微企业创业园创建工作已取得初步成效,呈现合力推进局面逐步形成、园区发展导向定位比较清晰明确、政府主导下的多元开发机制及园区管理保障不断强化等特点。但我市的小微企业创业园建设中存在缺乏统一规划,影响园区的集聚作用发挥;建设进展缓慢,土地、资金和招商问题突出;规模布局小而散,产业准入多而杂;土地利用考核评价缺失,园区退出机制尚未建立等问题。

    为此,我们建议:

    1、强化主体责任,加快建设进度。一是建立问题分类管理机制。对专项指标落实、征地拆迁、纠纷协调、资金筹集、招商宣传等建设过程中的突出问题采取“问题清单”管理模式,对问题进行分类,建立问题系统协调解决机制,如专项土地指标的落实问题,县(市)区层面解决不了的,要由市级相关部门通过平衡、统筹的方式加以解决。二是落实问题解决计划。对于因建设中遇到的问题,由各县(市)区等牵头开发部门制定问题解决计划和时间表,进一步加大督查力度,定期开展建设推进情况交流,切实履行首要责任单位职责。三是创新推进机制。建立全市性的小微企业创业园建设协调小组办公室(可设在市经信委),协调建设过程中涉及各职能部门的问题,落实组织服务功能,督促推进全市小微企业创业园的开发建设。

    2、强化规划引导。一是发挥土地指标的引导作用。力争通过几年土地指标的积累,在各县(市)区内形成2-4个面积达到300亩以上的小微企业创业园。建立小微企业创业园专项用地指标动态调整制度,对于没有做出详细、合理规划方案的小微企业创业园,不予批复专项用地指标申请。对无法提供合适区域建设小微企业创业园的县(市)区,减少年度专项土地指标供应。二是进一步优化空间布局。按照“统一规划、分期实施”的原则,小微企业创业园选址要“立足当下,着眼长远”,重点围绕工业强镇(街道)区域,以具备一定产业基础的乡镇(街道)功能区为依托建设开发,积极鼓励在各类产业园区内建设小微企业创业园,形成配套协作专业“园中园”。深化重点园区发展规划,实施差异化发展,打造特色化、专业化、品牌化的小微企业创业园,避免盲目和无序发展。三是进一步优化产业布局。明确园区产业定位,突出产业特色、产业集聚、产业协作和产业配套,每个创业园确定的主导产业要少于3个,入驻企业要与园区产业定位相吻合,园区主导产业企业数应占全部入园企业数量的70%以上。

    3、强化节约集约,完善进出机制。一是完善准入机制。各县(市)区要制定各小微企业创业园产业准入条件并向社会公布,杜绝技术含量低、生产污染大、经济效益差的企业入园。二是完善退出转让机制。建立针对占用土地资源、严重破坏园区环境且效益产出低的劣质企业的退出机制,由各级政府土地管理部门强制收回土地使用权,采用成本减折旧的计算标准对土地的回购和建筑物进行补偿,回收后不得改变园区内工业用地性质和建筑物功能,对清理出的土地,按照因地制宜地原则重新安排使用。对于确因生产调整等原因需要转让的,由政府部门委托有关企业按建设用地使用权原出让价格(不计利息)收回,实行循环利用。

    4、强化开发投入,保障发展空间。一是加大土地投入。坚持小微企业专项用地指标向创业园区集中,优先安排创业园区用地计划指标。积极探索土地一级、二级开发联动方式,科学制定园区土地上市计划,秉承先易后难原则用好现有土地资源。用足用活土地政策,采取土地出让和出租等方式满足不同企业的需要,促使优质项目尽快“落地”,综合测算园区分期开发的土地成本,采用分摊共享的方式消化成本,多途径解决土地“高成本”问题。二是加大资金投入。经信、财政等部门要提供相应的资金补助配套,用于园区内行业公共平台建设、共性技术开发等。对于成功申报成为市级创业创新基地,产业特色明显、管理规范的小微企业示范创业园,给予园区管理单位资金奖励。积极吸引民间资本等各类市场主体参与小微企业创业园建设,探索专业开发商、龙头企业独立开发、企业合作建设和行业协会开发等多种有效开发投入机制。三是加大优惠政策扶持。制定实施财税、投融资等扶持政策,对小微企业创业园建设项目,予以免缴城市市政基础建设配套费;购置厂房所产生的交易税归属于地方部分的给予全额返还;对入驻的小微企业,3年内按新增税收地方留存部分的50%由同级财政予以奖励;积极引导银行业金融机构给予园区企业足够的授信额度,并给予利率优惠;鼓励宁波市天使投资基金等政府性投资引导基金优先支持园区小微企业发展。

    (本文系我会在市政协十四届四次会议上的集体提案)

 
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