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关于发展第三方调解组织的建议[2015年第4期(总第157期)] 
 
2015-12-16
 

 

 

■农工党宁波市委会

    加强矛盾调处是加强和创新社会治理的重要内容。第三方调解是新形势下产生的一种调解方式,是人民调解工作新的拓展和延伸。它的特点是调解者独立于双方当事人、不隶属于任何组织和团体。由于第三方调解更具中立性、客观性,发展第三方调解组织,对于丰富纠纷解决机制、在错综复杂的利益矛盾调处中更好地定分止争、维护社会稳定有着独特的作用。

    一、新形势呼唤催生第三方调解

    各类调解是化解矛盾纠纷的有效防线。近年来,在党委、政府的重视下,我市不断完善人民内部矛盾纠纷排查化解机制,着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作格局,特别注重拓展人民调解工作领域,全市已建立各类人民调解组织4466个,基本形成了横向到边、纵向到底的多层次、立体型的组织网络体系,及时有效地排查化解各类人民内部矛盾纠纷,取得了显著成绩,为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。同时,也必须清醒地看到,随着经济社会的快速发展,产生了新的来自人民内部的矛盾纠纷,相对集中在医患双方、劳动争议、交通事故、征地拆迁、食品安全、环境保护等诸多领域。这些矛盾纠纷因利益性突出,当事双方对抗性强、行为激烈,处置难度增大。要解决这些矛盾纠纷,涉及的法律知识、专业知识、政策法规较多,这就对人民调解工作提出了新的更高要求。以村、居(社区)、乡镇(街道)为单位设置的人民调解组织在专业知识结构、法律法规、政策理论水平方面难以适应,公正客观性受到一定质疑。积极应对形势和任务的变化,社会呼唤建设更加客观公正、带有行业性、专业性特征的第三方人民调解组织,这既是化解社会矛盾、促进社会和谐的现实需要,也是改进人民调解工作、加强社会治理和建设的必然要求。为此,我市以医疗纠纷调解为代表的第三方调解模式应运而生。

    二、我市第三方调解已初显成效

    我市推进第三方调解起步早,起点高,已收到良好效果。

    (一)医疗纠纷“宁波解法”成为我市第三方调解的成功模式。2008年市政府颁布了《医疗纠纷预防与处置暂行办法》,新的医疗纠纷调解机制顺利运行,被称为医疗纠纷“宁波解法”。后被全国各地纷纷仿效。今年4月,国家卫计委、司法部等联合在我市召开了依法维护医疗秩序、构建医患纠纷关系现场会,在全国推广“宁波解法”。“宁波解法”作为政府的一项公共服务,为医患双方提供免费、依法、公平、便捷的公共服务产品,有效处置了医疗纠纷,维护了医患双方的合法权益,保障了正常的医疗秩序。“宁波解法”核心是以第三方组织调解医院与患者之间的医疗纠纷,在医患之间介入医疗纠纷人民调解(医调会)和医疗纠纷理赔处理中心等第三方组织,把医患矛盾从医院内冲突转移到医院外调解,确保了纠纷处理的独立性和公正性。把纠纷转移出来,面对双方都能够信任的第三方,能使当事人冷静下来,更容易处理问题。数据表明,历经7年多的实践,市区两级医调会共受理医疗纠纷4994起(其中涉及死亡1124起),调解成功4676起,成功率达93.63%,无一例反悔。

    (二)以医疗纠纷第三方调解为开端,我市行业性、专业性第三方调解组织逐渐发展。全市在交通事故、劳动争议等领域组建各类人民调解组织60余个,它们大多与主管部门脱钩,接受司法行政部的指导,成为相对独立的第三方调解组织,在矛盾纠纷调处方面发挥了独特的作用。如全市各级劳动纠纷人民调解组织已累计受理案件11414件,调处成功10375件,成功率达到90.8%,有力地促进了劳动关系的和谐。有的地区在大型集贸市场、毗邻接边地区、外来人口聚居区等建立了区域性第三方调解组织,如余姚河姆渡、慈溪宗汉、奉化锦屏等地建立了化解涉及外来人口纠纷的调委会;天一广场中央商贸区成立了区域性联合调委会,发挥了较好作用。

    (三)社会力量积极参与调解,民间调解品牌工作室等类第三方调解组织不断涌现。如宁波电视台坚持办好“娘舅大石头”栏目,选配热心人士参与调解工作,社会效果良好,在市内有良好的声誉。海曙区“何阿姨和好屋”、“茆律师民情代理站”,北仑区“戚家大阿嫂妇女调解社,慈溪市“和谐促进会”,宁海县“老何说和”专职人民调解室,奉化市“张鹰工作室”、“溪口风景区华海工作室”等等,这些民间品牌调解工作室以其业务精、威望高、口碑好,人熟、地熟、情况熟等特点和第三方超脱的优势,逐渐成为基层人民调解组织贴近群众、服务群众的平台,成为为政府分忧、为百姓解难的帮手。

    三、发展第三方调解面临的主要问题

   (一)第三方调解发展还不够快。全市除了医疗、交通、劳动等行业普遍建立了行业性、专业性第三方调解组织外,尚有不少矛盾多发行业如征地拆迁、安置补偿、环境污染、物业纠纷等还未建立第三方调解组织,发展较为缓慢。有些人员聚集重点区域第三方调解组织建设也不到位,有的还存在着搞形式主义倾向,牌子有了,作用没有真正发挥。第三方调解组织间缺乏联动,各自为战,没有形成合力,联动协调化解纠纷的力度有待进一步加大。相关部门对第三方调解组织的沟通反馈、信息互报、定期例会、合作培训等制度有待进一步完善。

    (二)调解人员专业性不够强。当前社会矛盾呈现利益性、政策性、群体性、关联性等新特点,热点已从传统的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等,向医疗纠纷、交通事故、劳动争议、征地拆迁、安置补偿、环境污染、物业纠纷等专业性、技术性较强的新型矛盾纠纷转移,这对调解工作提出了更高要求。目前我市行业性、专业性第三方调解员主要由退休人员担任,这些人员经验丰富、责任心强,但因年龄逐年增大、法律及专业知识更新较慢,通讯信息新技术应运不够熟练,已逐渐不适应新的岗位需求。由于人民调解的公益性,难以吸引青壮年专业人才,进而制约了行业性、专业性调解组织专业化水平的提升。

    (三)调解工作规范化程度还不够高。第三方调解组织调解理念、模式有待更新,调解运行的形式有待创新,调解方式、手段有待丰富。申请、受理、分流、调处等日常工作流程及文书档案等有待规范,纠纷的预测、预防、信息收集、应急处置等工作机制有待建立健全。

    (四)调解工作的有关保障还不够足。第三方调解属于公益服务,不收取任何费用,但第三方调解工作的开展离不开必要的物质和经费保障。我市大多数第三方调解组织无足额的财政保障,场地及办公设施落后,办公经费缺乏,制约了第三方调解组织的正常运转和工作拓展。大部分行业性、专业性调委会调解员没有工资,且误工补贴、补助经费、奖励经费、出差费用往往得不到解决,影响了调解员的积极性,由此造成很难吸引懂法律、懂政策的高素质人员参与进来。社会各界对第三方调解的地位作用认识不足,公众参与意识不强,对该项工作没有形成支持合力。

    四、发展第三方调解的建议

    创新第三方调解工作机制,可以有效解决传统人民调解专业性不强、行政调解公信力不足,司法调解成本过高、周期过长等问题,是扩大人民调解领域、化解行业矛盾纠纷、维护社会稳定的重要举措,是加强和创新社会治理的有效载体。应以《人民调解法》为指导,认真贯彻实施《宁波市人民调解条例》,加强独立、公正第三方调解机制建设,努力促进社会和谐稳定。

   (一)整合力量,搭建第三方调解服务平台

    借鉴医疗纠纷宁波第三方调解成功模式,搭建市、县(市区)、镇乡(街道)联网的第三方调解服务平台。调解服务平台由司法行政部门负责组建,设置在各级司法行政法律服务中心,接受司法行政部门的指导。第三方调解服务平台以调解员组成的专家库为支撑,内设若干行业调解组,各组由若干名调解人员组成。行业调解组与对应的行业主管部门不产生隶属关系,有关部门在工作上给予必要的协助。行业调解组的组建应注意覆盖当前矛盾纠纷较多的行业部门,如医疗纠纷、劳动争议、交通事故、征地拆迁、建筑施工、环境保护、物业管理、市场管理、食品药品管理等领域。第三方调解员专家库,除整合现有的第三方调解组织人员外,向社会公开征聘,在个人报名、志愿加入的基础上,经有关部门审核同意后参加第三方调解工作。注意吸收有一定专业特长和社会威望的人大代表、政协委员、政法干警、律师、公证员、基层法律服务工作者、行业专家、学者参与第三方调解工作,改善调解员队伍的知识结构、专业结构,扩大第三方调解的公信力、影响力。第三方调解专家库实现全市资源共享,为纠纷当事人按就近就便原则自由选择调解服务提供方便。调解员日常工作经费和调解员经费补助由当地财政予以保障。

   (二)阳光调解,实行“你点我调”新机制

    建立“你点我调”新机制。矛盾纠纷双方当事人需要调解时,可到当地第三方调解服务平台约定选择调解员,服务平台工作人员通知调解员适时进行调解。调解人员挂牌公示,实行阳光调解,接受群众监督,有效避免人情因素的干扰,增强公信力,保证调解工作的质量。坚持依法调解,规范化运行。做到调处人员专业化、调处工作制度化、调处方式法制化、调处档案规范化,建立一系列符合实际的预防、调处、咨询、移交等工作机制和运作模式,健全矛盾纠纷受理调处机制,不断提高调解工作规范化水平。针对可能发生的纠纷,加强预判分析、专家咨询、调解个案会商工作,提高调解成功率。

   (三)引导支持,大力培育民间品牌调解工作室

    重视第三方调解品牌工作室的培育,制订民间品牌调解室操作规范,严格执行名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式统一,提升品牌调解工作室的水平和影响。要切实帮助解决一些品牌工作室在场地、资金、人员方面面临的困难和问题。要加强品牌工作室之间的交流、合作,做到学有方向,调有目标,互相促进,共同提高,引导品牌工作室向专业、特色方向发展。支持、鼓励公信力较强的法律专家、优秀人民调解能手设立第三方调解工作室,并向品牌化方向发展。要把品牌工作室纳入第三方调解服务工作平台,实施“你点我调”新机制,使品牌调解的良好资源予群众共享。

   (四)协力共建,营造调解优先的舆论氛围

    加大对第三方调解的宣传力度,及时总结、宣传第三方调解成功案例,打造宁波第三方调解品牌,提高社会知晓率,用事实引导纠纷当事人理性选择化解矛盾的渠道,使第三方调解成为纠纷当事人维护权益的重要选项之一。着力深化第三方调解与诉调、警调等对接机制。构建第三方(人民)调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”工作格局,充分发挥多部门协作优势,提高调解效率和水平。第三方调解组织应在有关部门的指导下,主动有为,发挥自身优势,积极参与庭外和解,努力使更多的诉讼案件得到有效化解。各级司法行政部门要加强对第三方人民调解工作的业务指导,加强工作交流,做好第三方调解工作的考核和奖惩,形成长效激励机制,提供必要的财力物力保障,推动第三方调解工作的不断完善与发展。按照新型纠纷调处工作专业性、法律性、技巧性的特殊要求,建立调解员联合培训考核、定期例会、信息报送等沟通制度。与地方高校、著名律师事务所等开展合作,进一步拓宽培训领域,积极探索培养职业化、专业化调解员的方法和途径,切实提高第三方调解员的专业素养,提高调解员的信息研判能力、突发事件稳控能力、社会矛盾调处能力。

   (副主委胡锡浩代表我会在市政协十四届十八次常委会的发言)

 

 
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